（获取报告请登陆未来智库www.vzkoo.com）

一、内陆向西开放窗口，能源是支柱产业

1.1 *疆新**是丝绸之路经济带核心区

*疆新**维吾尔自治区地处亚欧大陆腹地，国内与*藏西**、青海、甘肃等省区相邻，周边依次与蒙古、俄 罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等 8 个国家接壤，陆地 边境线 5600 多公里，在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地， 战略位置十分重要。*疆新**自治区现下辖 14 个地级行政区，包括四个地级市、五个自治州、五个地区； 面积 166 万平方公里，占中国国土总面积约六分之一。截止 2018 年底，*疆新**人口数量约为 2487 万 人，占全国总人口 1.78%，人口密度 14.9 人/平方公里（全国 145.4 人/平方公里）。

*疆新**可以发挥其独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合 作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心 区。

1.2 能源产业是*疆新**的支柱产业

2018 年*疆新**地区生产总值 12809.39 亿元（居全国第 26 位），同比增长 6.1%。其中，第一产业增 加值 1692.09 亿元，增长 4.7%；第二产业增加值 4657.16 亿元，增长 4.2%；第三产业增加值 6460.14 亿元，增长 8.0%。2019 年*疆新**实现地区生产总值 13597.11 亿元，同比上年增长 6.2%。其中，第 一产业增加值 1781.75 亿元，增长 5.3%；第二产业增加值 4795.50 亿元，增长 3.7%；第三产业增 加值 7019.86 亿元，增长 8.1%。*疆新**经济体量较小，整体处于产业结构转型期，经济增长模式由主 要依靠第二产业向依靠二、三产业转变。

受益于丰富的矿产资源，*疆新**已成为国家重要的油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基 地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。石油、电力、煤炭等能源产业是*疆新**工业支柱产业。 2018 年全区实现规模以上工业增加值 3564.05 亿元，其中石油工业增加值 1360.07 亿元，电力工业 443.44 亿元，煤炭工业 184.96 亿元，合计占全区规模以上工业增加值比例超 55%。

1.3 多项政策支持*疆新**地区发展

（1）我国高度重视*疆新**地区发展，给予了许多特殊政策

为充分利用西部丰富的电力资源，早在 1986 年国家就提出了西电东送战略，对发展西部经济和保障 东部电力供应发挥了重要作用，2014 年国家提出的 9 个以电力外送为主的千万千瓦级现代化大型煤 电基地中，有哈密、准东等 2 个基地位于*疆新**。西部大开发战略带动*疆新**能源产业的发展，国家相 关部门一直在持续推动*疆新**能源开发利用综合规划的制定与实施，多项国家级区域经济社会发展的 指导性政策或规划已陆续出台。

2015 年 3 月 28 日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，文中明确指出西北各省区要依托自身优势，提升开放经济水平。 2017 年 1 月 11 日，国务院批复同意《西部大开发“十三五”规划》（发改西部〔2017〕89 号），标 志着指导西部未来五年发展的纲领性文件形成。

（2）*疆新**成为全国首个能源综合改革试点省区

2017 年 7 月，经国家能源局批复同意，自治区人民政府印发实施《*疆新**能源综合改革试点方案》， *疆新**成为全国首个开展能源综合改革试点的省区。根据《方案》要求，*疆新**将重点在放宽能源领域 市场准入、建立和完善管网第三方公平准入、完善能源市场价格机制、建立现代能源市场交易机制、 加强政府治理体系和治理能力建设等五个方面开展能源综合改革试点，推动建立统一开放、竞争有 序的能源市场格局和市场体系，促进*疆新**成为创新发展和能源生产消费革命示范区。

（3）*疆新**发布《丝绸之路经济带核心区能源规划》

2018 年 2 月，*疆新**发布《丝绸之路经济带核心区能源规划》，明确了*疆新**丝绸之路经济带核心区能 源发展总体思路、实施重点及相应保障措施。未来当地将建成国家三大能源基地。规划提出利用新 疆能源资源优势和引进中亚－俄罗斯能源资源地缘优势，加快推进大型油气生产加工与储备基地、 大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地等建设。

二、*疆新**能源资源具有重要战略地位

*疆新**的“四大煤田”、“三大油田”、“九大风区”和“十八条大河”蕴藏着丰富的能源资源，储量大、 品质优、开发条件好。目前，*疆新**维吾尔自治区煤炭预测资源量 2.19 万亿吨，占全国预测资源总量 的近 40%，居全国首位；石油远景资源量 213 亿吨，占全国主要含油气盆地石油资源量的 20%；天 然气远景资源量 10.84 万亿立方米，占全国主要含油气盆地天然气资源量的 32%；风能资源总储量 8.9 亿千瓦，约占全国的 20.4%，居全国第二位；全疆每年日照 6 小时以上的天数在 250 天-325 天， 年总日照时数达 2550 小时~3500 小时，太阳年辐射照度 550 万-660 万千焦/平方米，年平均值为 580 万千焦/平方米，居全国第二位。

2.1 *疆新**煤炭资源总量占全国 40%

（1）煤炭资源储量丰富

截至 2016 年底，全疆煤炭查明保有资源储量 3915 亿吨，占全国的 24.5%，仅次于内蒙古排第 2 位， 资源优势突出。与 2010 年相比，保有查明资源储量增加 1313 亿吨，占全国增量的 66.8%。根据全 国第三次煤炭资源预测与评价成果，*疆新**煤炭资源总量 2.19 万亿吨，约占全国资源总量的 40%，是 我国煤炭资源最丰富的地区。

（2）煤炭埋深较浅，开采成本较低

*疆新**煤炭资源的埋深较浅，地质构造较为简单，开发的条件良好，开采成本低。300 米以浅煤炭预 测资源量达到 2497 亿吨，占全疆 1000 米以浅预测总量的 20%。*疆新**煤炭资源具有煤层厚度大、煤 层多、单位面积产能高、地质构造简单、瓦斯等有害气体含量低、地下水少等特点，适合建设大型、 特大型现代化安全高效矿井（露天），资源优势突出，开采成本低。

（3）煤种齐全，煤质较好

*疆新**煤种比较齐全，主要以中低变质的长焰煤、不粘结煤和弱粘结煤为主，其次为中变质的气煤、 肥煤和焦煤，占资源总量的 80.9%，总体上具有低灰、特低硫、特低磷、高中发热量特点，是优质 动力煤和化工原料煤，有适合远距离输送的资源条件，分布在准噶尔、吐哈和伊犁地区平原地带； 炼焦用煤次之，占预测总储量的 19.0%，主要分布在天山北坡的准南煤田和南坡的库拜煤田；贫煤、 无烟煤、褐煤很少，仅占 0.1%。需要特别指出的是，三塘湖、淖毛湖、黑山、克（布）尔碱等矿区 大部分煤炭资源含油率在 10%以上，是全国少有的富油煤资源。根据 2016 年全国矿产资源储量通 报数据，*疆新**动力煤资源储量占其煤炭查明保有资源储量的 96%。

（4）煤炭资源分布“北富南贫”

*疆新**含煤面积广，“北富南贫”区域分布特征突出。*疆新**煤炭资源主要分布在准噶尔盆地东南部、伊 犁盆地、吐哈盆地和塔里木盆地北缘一带，具体可分为准噶尔—北天山、西南天山、塔里木三大含 煤区，下辖 13 个煤田和 53 个煤产地。其中，98%的煤炭资源分布于北疆，南疆四地州（阿克苏、 喀什、克州、和田）煤炭资源仅占*疆新**煤炭资源总量的 2%，而且主要集中在阿克苏地区。

2.2 坐拥全国近 1/5 油气资源

整体看，我国的油气资源相对较为贫乏，其中原油储量只占全球的 1.5%，天然气储量只占全球的 3.1%。根据最近一次的全国地质资源调研，截至 2016 年底全国石油地质资源量 1257 亿吨，可采资 源量 301 亿吨；天然气地质资源量 90 万亿立方米，可采资源量 50 万亿立方米。

但我国国土面积幅员辽阔，部分地区仍然蕴藏较为丰富的油气资源。我国石油资源集中分布在渤海 湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯、准噶尔、珠江口、柴达木和东海陆架八大盆地，其中*疆新**的塔里木 油田、吐哈油田和克拉玛依油田位列我国油气资源最为丰富的地区。

*疆新**的石油基础储量约占全国的 17%，大致与其面积占比相当；天然气基础储量占全国的 19%，略 高于其面积占比，近年来这两个比例大致维持稳定的态势。从油气资源的绝对量角度看，*疆新**近年 来资源量获得稳健的增长，公开数据显示 2004-2016 年，*疆新**石油基础储量从 4 亿吨增长到 6 亿吨， 年均复合增长率为 3.4%；天然气基础储量从 0.57 万亿立方米增长到 1 万亿立方米，年均复合增长 率为 5.1%。

2017-2019 年，国内油气资本开支均为同比正增长，油气资本开支的增长是近些年国内油气勘探成 果显著的重要原因之一。2019 年在保障能源安全战略任务的要求下，三桶油均逆势加大了对上游勘 探生产的力度，2019 年前三季度，油气产业资本开支同比增长 30%。

随着勘探的不断进行，*疆新**的油气资源不断被发现，2017 年以来，*疆新**地区共发现两个特大型油气 田，即玛湖、吉木萨尔两个十亿吨级特大型油田，这两个油气田是近年来国内最大的油气勘探成果。

2017 年，中石油*疆新**油田公司在准噶尔盆地的玛湖地区发现了 10 亿吨以上规模储量，玛湖油田由 此成为国内石油勘探最现实的增储上产接替区。 2019 年 9 月中石油*疆新**油田公司提交的玛湖 1 井区 块油藏新增整装规模石油探明储量通过了储量审查会评审，这标志着玛湖地区整体勘探再获重大进 展，玛湖 1 井区块将形成玛湖地区第一个整装规模、储量最高的大油区。预计 2025 年，玛湖油田 年产量将达到 500 万吨，并持续稳产 6 年。

吉木萨尔油田位于准噶尔盆地，是中石油*疆新**油田公司近年来发现的 2 个 10 亿吨级大油田之一。为 了加快吉木萨尔油田的勘探开发，在 2018 年 6 月，中石油特别成立了吉木萨尔地区勘探开发建设现场指挥部，以加快该地区的勘探和有效建产。根据中石油的规划，吉木萨尔页岩油 2021 年原油产 量将达到 100 万吨、2025 年达到 200 万吨稳产 8 年。

除了较为丰富的本土油气资源之外，*疆新**还是我国能源进口的重要通路。中国是世界上最大的油气 消费国之一，油气的进口量巨大且增长很快，但是一直以来我国的原油和天然气的进口地区和路线 都存在不稳定因素，原油进口地主要集中在政治不稳定的中东和非洲，进口路线主要通过印度洋至 马六甲海峡海路。天然气的进口也有很大一部分来自中东地区，容易受到各种地缘风险的影响。

与中国*疆新**毗邻的中亚国家拥有丰富的石油、天然气资源，与中亚国家进行能源合作近期有利于缓 解对中东海路运输能源的过度依赖，远期有利于把能源管道建设发展到中东地区。因此*疆新**在中国 与中亚能源合作中的战略性地位日益突出。

中哈原油管道是我国首条陆路跨境原油运输管道，2006 年首次向中国境内输油。2019 年向国内输 送原油 1088.27 万吨，自运营以来累计输送原油超 1.3 亿吨，原油输送量保持稳定，是我国能源进 口的重要通道。

中国管道天然气的进口主要经由中亚天然气管道、中缅天然气管道和近期刚刚投产的中俄东线北段， 其中中亚管道是最早的天然气管道。2006 年 4 月 3 日，中国与土库曼斯坦签署了关于输气管道建设 与长期天然气供应的框架协议。中亚天然气管道途径乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦两国，单线里程 1837 公里，AB 线于 2009 年 12 月投产，C 线于 2014 年 6 月投产，三线目前输气能力为 550 亿立方米/ 年。

2018 年我国天然气管道气气进口共 517 亿立方米，都是自中亚天然气管道和中缅天然气管道进入我 国，其中中亚天然气管道占 94%，中缅天然气管道占 6%，中亚线的地位显而易见。

根据中长期油气管网规划，中国将统筹考虑天然气和 LNG 两个市场，国内和国际两种资源，管道和 海运两种方式，加快建设天然气管网建设。*疆新**是我国天然气管网建设的重点区域，包括西气东输 四线、西气东输五线、新-粤-浙天然气管道等等，未来*疆新**的油气管网基础设施建设大有可为。

2.3 水能、风能和太阳能资源丰富

（1）水能

*疆新**水能资源较丰富，但分布不匀，南疆地区总量较丰富，北疆地区分布相对集中，全疆水能资源 理论蕴藏量 3818 万千瓦，主要集中于伊犁河、叶尔羌河、额尔齐斯河、和田河、喀什噶尔河、阿克 苏河、开都河、渭干河和玛纳斯河等九大流域，其蕴藏量 3199.98 万千瓦，占全疆理论蕴藏量的 83.8%， 水能资源技术可开发量约 2578.9 万千瓦。

（2）风能

*疆新**风能资源储量极为丰富，是全国风能资源最丰富的省区之一，全疆风能资源总储量为 8.72 亿千 瓦。*疆新**风能资源可开发利用地区主要集中在九大风区，即：乌鲁木齐达坂城风区、塔城老风口风 区、额尔齐斯河河谷风区、十三间房风区、吐鲁番小草湖风区、阿拉山口风区、三塘湖～淖毛湖风 区、哈密东南部风区、罗布泊风区。*疆新**九大风区年平均风功率密度均在 150W/m2以上，有效风速 小时数在 5500 小时以上，具备建设大型风电场极好的风能资源条件。

（3）太阳能

*疆新**太阳能资源丰富，年日照时间长，年太阳辐射总量达 5000-6500MJ/m2，年平均值为 5800MJ/m2， 年总辐射照度的分布大致是由东南向西北不均匀递减，太阳能资源主要分布在天山南麓，天山北麓， 东疆东部、北疆中部、北疆北部五大区域。太阳能资源总储量为 1.03×103 亿千瓦时，考虑建设条 件后理论装机容量为 1.96 亿千瓦。

三、*疆新**煤炭及煤化工初具规模

3.1 煤炭生产建设规模及布局

（1）煤炭发展规模及产量

在煤炭发展规模上，截至 2018 年底，国家能源局公告的煤炭生产产能约 1.68 亿吨/年，占全国总产 能的 4.75%，另外在建产能 2465 万吨。近年来，煤矿落后产能的关闭退出，目前*疆新**持证煤矿平 均单井规模已提高至 178 万吨/年。2017-2019 年*疆新**地区新核准产能 0.94 亿。

2016 至 2018 年，*疆新**累计关闭退出煤矿 157 处，化解煤炭过剩产能 1899 万吨/年，提前超额完成 国家对*疆新**“十三五”煤炭去产能目标任务，大中型煤矿数量占比由原先的 30%左右提高到了 96%， 产能占比由原先的 50%左右提高到了 99%。

在煤炭产量上，经过多年的快速发展，*疆新**煤炭产量大幅提升。2019 年，全区煤炭产量达到了 2.38 亿吨，较 2018 年增长 24.9%，较 2010 年增加了约 1.4 亿吨，年均增幅达到 10%。

（2）煤炭生产布局

煤炭生产主要集中东疆的准东和哈密。2016 年*疆新**煤炭产量达到 1000 万吨以上的地州 5 个，分别 是准东地区的昌吉，吐哈地区的哈密、吐鲁番，伊犁州和库拜地区的阿克苏，共 1.39 亿吨，占全区 的 86.3%。东疆的准东和吐哈两个地区的煤炭产量占到全区的 3/4 左右。

3.2 *疆新**煤化工进入战略发展期

煤化工产业作为煤炭清洁高效利用的重要途径，随着国家大力支持，产业正步入战略发展期，一批 现代大型煤化工项目取得路条并有序推进，正逐步建设煤制天然气、煤制烯烃、煤制油、煤制二甲 醚、煤制乙二醇以及煤炭分质利用等特色现代煤化工产业集群；传统煤化工加快结构升级和产业延 伸，已形成焦化、电石、合成氨/尿素、甲醇四大传统煤化工产业链，产业发展已具备一定基础和规 模。

*疆新**地区基本形成“一带九园”的总体魄局，其中准东煤化工园区、将军庙煤化工园区、阜康重化 工园区，形成天山北坡煤化工产业带。伊利煤化工园区、克拉玛依石油石化工业园区、哈密工业园 区、库车化工园区、拜城重化工园区以及托克逊重化工园区等处于建设阶段。

截止 2019 年底，*疆新**庆华煤制气项目、*疆新**广汇煤制甲醇/二甲醚项目、神华煤制烯烃项目等项目 已投产运行，*疆新**新天年产 20 亿立方米煤制天然气项目试车成功，*疆新**国泰新华煤制烯烃项目（一 期）已完成建设，*疆新**庆华能源耦合聚烯烃项目已确定工艺路线，中泰化学 180 万吨煤制甲醇及 60 万吨烯烃项目选址已完成，*疆新**中烯环保 3000 万吨/年低阶煤分级分质清洁高效转化利用及 300 万 吨/年煤焦油加氢项目进行环境影响评价公示，中泰集团 400 万吨/年油煤共炼正开展前期工作。*疆新** 重点打造准东、伊犁河谷、吐哈、库拜、和克五大煤化工基地和甘泉堡-石河子、巴州两大煤化工集 聚区。

根据中国工程院预测，“十四五”期间，预计新增煤制天然气 100 亿立方米、煤制油 100 万吨，煤 制烯烃（或芳烃）120 万吨、煤炭分级分质利用 800 万吨。

3.3 *疆新**主要煤炭及煤化工公司

煤炭企业发展迅速。*疆新**大力实施优势资源转换和大企业大集团战略，全国煤炭百强企业、煤炭产 量 50 强企业中，分别有 30 家和 20 家到*疆新**发展，已投入生产的企业 17 家，占全区煤炭总产量的 约 60%。神华、潞安、新汶、徐矿、特变和广汇等大型企业集团发展迅速，已成为*疆新**煤炭开发建 设的主导力量，对推动*疆新**煤炭工业快速、科学发展具有积极意义。

（1）国家能源集团

神华*疆新**能源有限责任公司是国家能源集团的控股子公司，公司主要经营范围为煤炭生产销售、发 电、热力生产供给等。公司所属井田煤炭资源丰富，开采条件较好，煤炭具有低灰、低硫、高发热 量等优点，是优质动力煤和化工原料。公司煤炭生产主体包括神华*疆新**苇湖梁煤矿、乌东煤矿、托 克逊县黑山露天煤矿、神华*疆新**吉木萨尔能源有限责任公司、*疆新**神华天电矿业有限公司、*疆新**昌 吉市屯宝矿业有限责任公司以及神华*疆新**奇台能源有限责任公司。

中国神华煤制油化工有限公司在*疆新**的业务主体包括神华*疆新**吐鲁番煤化工有限责任公司以及神华 *疆新**化工有限公司。

（2）中煤集团

中煤集团下属中煤能源、上海能源、国投宝地能源等均在*疆新**开发布局煤炭。中煤能源*疆新**分公司 负责中煤能源在疆项目开发建设和生产经营管理工作，旗下包括伊犁煤电化公司、哈密能源公司、 伊犁犁能煤炭公司等。哈密能源公司下辖大南湖七号煤矿资源总量 25 亿吨，设计产能 1200 万吨/ 年；*疆新**伊犁犁能煤炭有限公司下辖皮里青露天煤矿核定产能为 150 万吨/年。上海能源、国投宝地 能源等在*疆新**分别拥有 360、240 万吨/年产能。

在煤化工方面，中煤能源伊犁煤化电公司位于*疆新**伊犁州察布查尔县伊南工业园区，公司年产 60 万 吨煤制烯烃项目总投资 211.34 亿元，主要产品及生产规模为聚乙烯 30 万吨/年、聚丙烯 30 万吨/年 及其他附属产品。

（3）兖矿集团

兖矿*疆新**能化有限公司是山东兖矿集团有限公司的全资子公司，全面负责兖矿集团在*疆新**的投资和 生产经营工作。公司下设 4 个子公司（*疆新**矿业、*疆新**煤化工、*疆新**兖矿其能煤业、中垠*疆新**房地 产） 、1 个分公司（兖矿*疆新**能化经贸分公司） 、1 个筹建处（兖矿*疆新**五彩湾煤化工项目筹建处）。

兖矿*疆新**矿业有限公司下辖硫磺沟煤矿位于昌吉市硫磺沟镇，属准南煤田，产能为 150 万吨/年。

兖矿*疆新**煤化工有限公司位于乌鲁木齐甘泉堡工业园区内，公司 60 万吨醇氨联产项目总投资约 52 亿元，规模为年产 30 万吨合成氨、52 万吨尿素、30 万吨甲醇，另有副产品 2.6 万吨硫酸、5 万吨 液氧和液氮，2.5 万吨液氩。

2019 年 12 月，昌吉州人民政府与兖矿集团有限公司在昌吉迎宾馆举行签约仪式，达成总投资 1000 亿元的产业项目合作协议。协议合作内容为：兖矿集团规划十年内在昌吉州区域完成新增项目总投 资 1000 亿元，实现年产值 1000 亿元，利税 259 亿元，煤炭产能达到每年 4000 万吨，煤化工产能 达到每年 1000 万吨。

（4）新汶矿业集团

新汶矿业集团（伊犁）能源开发有限责任公司是山东能源新汶矿业集团全资子公司。伊犁能源公司 以煤炭、煤化工、现代服务业为主体产业的大型国有企业，截止 2018 年 10 月份已在*疆新**投资 164 亿元。下属子公司有伊新煤业（原伊犁四矿）、秦华煤矿、永新煤矿、昭苏煤矿、*疆新**能源；分公司 有伊犁一矿、伊犁二矿、煤销分公司、供应分公司、喀什分公司；合资公司有新天煤化工。伊犁一 矿、伊新煤业、新天煤化工为公司重点项目。

四、油气资源丰富，近期政策利好

4.1 *疆新**是我国重要油气生产和加工基地

凭借丰富的资源储量，*疆新**成为我国重要的原油和天然气的生产省区，根据国家统计局 2019 年前 11 月的数据，*疆新**原油产量约占全国的 14%，是我国第四大原油生产省区；*疆新**天然气产量约占 20%，是我国第三大天然气生产省区。

*疆新**的油气主要产自三大油田，分别为克拉玛依油田（*疆新**油田）、塔里木油田和吐哈油田。早在 2005 年，塔里木油田油气产量当量就突破了 1000 万吨，成为继克拉玛依油田之后*疆新**第一个千万 吨级大型油气田。*疆新**的石油产量增长幅度在中国产油省区中曾连续十六年保持第一。

目前*疆新**初步建成了中国西部重要的油气生产基地、特色炼油化工基地、工程技术服务保障基地和 油气战略通道，构建了完整的油气产业链和以油气业务为支撑的服务链。*疆新**的油气产量增长除了 资源储量不断增长的保障之外，油气公司的资本开始也是重要的因素之一。2018 年中石油董事长王 宜林在乌鲁木齐宣布，“十三五”后三年中石油规划在*疆新**投资超过 1500 亿元，未来中石油与*疆新** 自治区政府将继续在勘探开发、炼油化工、油气销售等多领域开展合作，以便推动当地油气当量在 5000 万吨以上持续稳定增长。

*疆新**还是我国重要的炼油基地和天然气加工基地，区内有中石油独山子炼油厂、乌鲁木齐炼油厂、 克拉玛依炼油厂等，从成品油加工量开看，*疆新**是我国的第七大炼油省份。同时*疆新**也是我国第三 的 LNG 生产省份。

4.2 *疆新**非常规油气开发潜力巨大

我国非常规油气资源十分丰富，拥有巨大的发展潜力，加快发展非常规油气勘探开发前沿和关键技 术，是石油企业实施创新驱动发展战略的重要内容，针对提升工程技术服务业务的核心竞争力，提 高油气勘探开发的质量和效益，保障国家能源安全具有十分重要的意义。

随着我国页岩气开采技术的突破，我国页岩气的开采量近年来呈爆发趋势，产量从 2013 年的 2 亿 立方米快速增长到 2018 年的 108 亿立方米。国际上来看我国成为继美国之后全球第二天页岩气生 产国，虽然目前跟美国的产量差距较大，但我们国家的页岩气储量全球第一，未来的发展潜力不容 小觑。

*疆新**油气资源丰富，油气藏类型复杂多样，非常规油气资源总量庞大，实现非常规油气资源的有效 开发，将有力推动*疆新**油气资源优势向经济优势转化。近年来*疆新**油田按照中国石油集团公司的安 排部署，对非常规油气的勘探开发进行了积极有效的探索，页岩气、油页岩、油砂等非常规能源勘 查成果丰富。吐哈盆地及周边页岩气潜力调查评价取得重要发现，预测资源量 1096 亿方，达到大型 规模，*疆新**北部中小盆地页岩气勘查显示出良好前景，准噶尔盆地南缘也确立了一批页岩气有利目 标区；准噶尔盆地周边估算油页岩资源量 21 亿吨，大黄山油页岩矿估算资源量 24 亿吨；准噶尔盆 地西北缘油砂资源调查评价估算资源量 2.3 亿吨，可采资源量 5779 万吨，达到中型规模。

4.3 放开油气勘探开发市场利好*疆新**油气产业

2020 年初我国全面开放了油气勘查开采市场，允许民企、外资企业等社会各界资本进入油气勘探开 发领域。根据相关政策，只要在中华人民共和国境内注册，净资产不低于 3 亿元人民币的内外资公 司，均有资格按照规定取得油气矿业权;企业从事油气勘查开采应符合安全、环保等资质要求和规定， 并具有相应的油气勘查开采技术能力。

油气上游领域全面放开有利于外资企业、民营企业和社会资本进入勘探开采领域。此次改革是中国 酝酿多年、逐步推进，结合近期国内外形势作出的重要举措。我们认为影响有三点：第一，有利于 破除行业垄断，提升油气勘探生产领域的活力，针对我国的能源安全意义重大；第二，有利于外资 企业的进入中国市场，加强国内外的技术和人才交流；有利于民营企业和社会资本进入上*行游**业， 促进资源的合理配置；第三，有利于国内油服公司和油气勘探开采设备公司的业务发展。

但其实早在 2015 年，国家就在*疆新**试点部分区块向社会资本开放。2015 年 7 月，国土资源部公开 发布出让 5 个*疆新**油气勘查区块，当年 10 月正式进行公开招标，是油气上游全面放开之前油气体制 改革的一大步。5 个*疆新**油气勘查区块试点中，共有包括中国石化在内的 13 家公司参与竞标，最终 花落北京能源投资(集团)有限公司。而 2017 年*疆新**启动了第二次近 30 个油气勘查区块的开放，且 “三桶油”宣布退出竞标。此次全面放开油气勘探开采领域，将为*疆新**的油气油服公司和相关社会 资本带来更多的业务机会。

4.4 *疆新**主要石油天然气公司

（1）中国石油

中国石油与*疆新**维吾尔自治区政府在勘探开发、炼油化工、油气销售等多领域开展合作。公司在新 疆累计完成投资 2247 亿元，向国家缴纳税费 2203 亿元，其中缴纳地方 772 亿元。其在*疆新**的业务 主体主要包括油气田（塔里木油气田、*疆新**油气田、吐哈油气田）、炼化公司（克拉玛依石化、独山 子石化和乌鲁木齐石化）、*疆新**销售公司和西部管道公司。

近年来公司在*疆新**经营事迹显著，塔里木油田已经成为我国重要的油气田和西气东输的主力气源地， 截止 2019 年 12 月 25 日，油田油气产量当量继上年迈上 2600 万吨台阶后，一举突破 2800 万吨， 达到 2801.68 万吨。其中，生产石油 566.68 万吨、天然气 280.47 亿立方米，较上年同期净增 176.28 万吨。独山子石化是*疆新**最大的炼油企业，2009 年公司建成千万吨炼油百万吨乙烯工程，一跃成为 具备 1000 万吨/年原油加工、122 万吨/年乙烯生产、500 万方原油储备能力的大型石化公司，成为 我国西部油气引进、储运、加工的重要枢纽。西部管道公司负责运营管理包括*疆新**在内的油气管道， 按照国家战略要求，预计这部分资产 2020 年将陆续进行油气体制改革，装入新成立的国家管网公司。

（2）中国石化

*疆新**也是中国石化经营的主要业务区域之一，中国石化在*疆新**的主要业务单位包括西北油气田、胜 利油田、河南油田在*疆新**的作业区、塔河炼化、*疆新**石油分公司和部分管道项目。

根据公司数据，截至 2017 年底，中国石化驻疆企业累计生产原油 1.13 亿吨，生产天然气 248.31 亿立方米，加工原油 4204.95 万吨，销售成品油 2707.09 万吨。中国石化在*疆新**形成了“疆油疆炼 疆销”的完整产业链，累计实现营业收入 5237.32 亿元，实现利税 1091.89 亿元。

（3）广汇能源

广汇能源主要业务包括煤炭、油气、现代煤化工、甲醇、能源物流等。公司事迹在 2016 年处于低谷， 近年来营收和利润增长较好。

公司业务立足*疆新**，同时在中亚和国内其他省份布局相关业务。油气方面在中亚在哈萨克斯坦共和 国境内已获取丰富的油气资源储备；煤炭方面在哈密淖毛湖和阿勒泰富蕴两大煤区拥有伊吾、白石 湖、黑顶山、淖东、淖西、阿勒安道六大煤田，勘探储量累计超过 180 亿吨；天然气加工和销售方面，公司旗下有多家 LNG 工厂、天然气管道项目、LNG 接收站和城市燃气项目；能源物流方面有 甘肃酒嘉园区、宁夏中卫园区、铁路和公路等。

近两年公司的业务发展良好，公司的主要产品油气、LNG、煤化工、煤炭和甲醇等销量获得良好的 增长，尤其是随着国内天然气需求量的高速增长，公司在天然气领域的持续布局（LNG 工厂和 LNG 接收站以及城市燃气等），公司的天然气销售每年的增长率非常可观。

五、疆电外送潜力较大

*疆新**的电力工业始于 1909 年，伊犁一位维吾尔族商人购进一套 75 千瓦蒸汽发电机组，开创了*疆新** 乃至西北有电的先河；至 1949 年*疆新**解放，全疆仅存电厂 7 座，总装机容量 998 千瓦、年发电量 97 万千瓦时。经过 70 年的发展，截至 2019 年底，全区装机容量达到 9700 万千瓦、全年发电量 3606 亿千瓦时、全社会用电量 2868 亿千瓦时；750kV 电网已基本实现覆盖全疆。

作为中国五大综合能源基地之一，*疆新**具备同时开发煤电、风电、太阳能发电的条件。由于自身消 纳能力有限，外送能力不够，“疆电外送”成为助力*疆新**消纳富余电力、拉动地方经济增长的重要举 措。但 2014 年开始，全国电力供应能力充裕，区内外用电需求增长乏力，加大了疆电外送的难度； 此外，*疆新**地区装机容量增长快于用电负荷增长，产业化用电减少，在新常态下*疆新**重化工产业发 展减速，钢铁、水泥等高耗能产业用电负荷持续下滑，新能源的超常规发展也影响了电力消纳。一 系列原因让*疆新**外送、内供电能消纳空间缩减，电能供需严重失衡，发电企业全面亏损，经营异常 困难。

2016 年 9 月，国家发展改革委、国家能源局批复《*疆新**维吾尔自治区电力体制改革综合试点方案》。 同时，*疆新**自治区政府提出通过消纳*疆新**电能作为援疆工作补充升级，以市场化方式确定电价的“电 力援疆+市场化”方案促进*疆新**电能外送消纳，实现各方共赢。2016 年 9 月 7 日，北京电力交易中心在交易平台发布公告，开展第一批共 15 亿千瓦时的*疆新**送往江西、天津、江苏的“电力援疆”挂 牌交易，全年共完成交易电量 35.5 亿千瓦时。

国网*疆新**电力有限公司公布的数据显示，2019 年*疆新**电网“疆电外送”规模达 712 亿千瓦时，是 2018 年的 1.4 倍，“疆电外送”范围覆盖全国 19 个省（直辖市），外送规模、范围均创历史新高。 其中，“电力援疆”完成电量 167.9 亿千瓦时，是 2018 年的 1.6 倍，是电力援疆第一年（2016 年） 的 5.5 倍。

5.1 内外 4+4，保障消纳

电网送出通道是确保电力消纳能力的关键因素。

2010 年 11 月 3 日，750kV *疆新**与西北联网第一通道建成投运，结束了*疆新**电网孤网运行历史；当 年，*疆新**外送电量 31.5 亿千瓦时。

2013 年 6 月 27 日，总投资 95.6 亿元的第二通道工程竣工投运，*疆新**向西北主网输电能力提高至 500 万千瓦。

2014 年 1 月 27 日，*疆新**首条特高压“疆电外送”±800kV 哈密南-郑州特高压直流输电工程正式投 运，该工程起于*疆新**哈密南换流站，止于河南郑州换流站，途经*疆新**、甘肃、宁夏、陕西、山西、 河南 6 省，线路全长约 2210 公里，额定输送功率 800 万千瓦。

2019 年 9 月 26 日，±1100kV 准东-皖南（昌吉-古泉）特高压直流输电工程竣工投产，该工程起于 *疆新**昌吉州昌吉换流站，止于安徽宣城市古泉换流站，途经*疆新**、甘肃、宁夏、陕西、河南、安徽 六个省区，线路全长 3324 公里，输送容量 1200 万千瓦，是目前世界上电压等级最高、输送容量最 大、输电距离最远、技术水平最先进的直流输电工程。

截至目前，*疆新**电网已形成“内供四环网，外送四通道”的网架结构，建成全国覆盖范围最大的 750kV 省级主网架，进入超特高压、交直流混联、远距离、大容量“疆电外送”的时代。

5.2 九大煤电基地，*疆新**独占其二

2014 年 12 月 3 日，国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划（2014-2020 年） 》（ 国办发[2014]31 号），计划提出推进煤电大基地大通道建设，重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕 北、哈密、准东、宁东等 9 个千万千瓦级大型煤电基地，*疆新**有两大煤电基地入选。

（1）哈密煤电基地

*疆新**地区首条特高压直流外送通道—哈密南-郑州±800kV特高压直流输电工程共配套建设有4个电 源项目，总装机规模 660 万千瓦、总投资 252 亿元。其中：国投哈密电厂 2×66 万千瓦项目的 1 号、 2 号机组分别于 2014 年 11 月 10 日、12 月 10 日完成 168 小时满负荷试运行后投产商运；神华国 能（国网能源）哈密电厂 4×66 万千瓦项目的 2 号、3 号机组分别于 2014 年 12 月 19 日、2015 年 1 月 13 日完成 168 小时满负荷试运行并网发电，1 号、4 号机组分别于 2015 年 5 月 29 日、2015 年 7 月 24 日完成了 168 小时试运行并网发电；国电哈密电厂 2×66 万千瓦项目的 1 号、2 号机组 分别于 2015 年 12 月 16 日、2016 年 2 月 20 日完成 168 小时满负荷试运行后投产；*疆新**生产建设 兵团瑞虹电厂 2×66 万千瓦项目因被列入“十三五”煤电停建、缓建清单而暂停。截至 2020 年 1 月，合计已投产 8 台机组，总装机容量 528 万千瓦。

（2）准东煤电基地

2015 年 1 月 15 日，准东 7 个“疆电外送”配套电源项目获得*疆新**自治区政府的核准批复，总装机 规模 1320 万千瓦，总投资超过 500 亿元。其中，准东五彩湾北一电厂 4×66 万千瓦项目中，特变 电工（天池能源）的 1 号、2 号机组分别于 2019 年 6 月 24 日、8 月 26 日完成 168 小时试运行， 大唐的 3 号、4 号机组分别于 2019 年 10 月 16 日、9 月 16 日完成 168 小时试运行；准东五彩湾北 二电厂 4×66 万千瓦项目中，国家电投的 1 号机组于 2020 年 1 月 2 日完成 168 小时试运行、2 号 机组已经开始设备安装，中煤能源的 3 号、4 号机组分别于 2019 年 7 月 24 日、8 月 21 日完成 168 小时试运行；准东五彩湾北三电厂 4×66 万千瓦项目中，华能的 1 号、2 号机组已开工建设，国电 的 3 号、 4 号机组暂未开工；神华神东电力准东五彩湾电厂二期扩建 2×66 万千瓦项目已开工建设； 神华国能（国网能源）准东大井电厂 2×66 万千瓦项目、华电昌吉英格玛煤电一体化坑口电厂 2× 66 万千瓦项目、潞安准东电厂 2×66 万千瓦项目暂未开工。截至 2020 年 1 月，在运机组 7 台，合 计装机容量 462 万千瓦；在建机组 5 台，合计装机容量 330 万千瓦。

截至 2019 年底，*疆新**自治区水、火、风、光四大电源的装机容量分别为 708、5956、1956、1080 万千瓦，全年发电量分别为 292、2769、413、131 亿千瓦时。以煤电为主的火电在全疆装机容量中 的占比达到 61.4%，发电量的占比达到 76.8%，不论是装机还是电量，火电均是*疆新**地区的绝对主 力电源。

自 2014 年起，*疆新**地区火电装机增长放缓，但因区内及外送电落地点用电需求同步放缓，利用小时 仍持续下滑。在 2016 年跌至谷底后，2017 年起，*疆新**火电利用小时开始回升，2019 年达到 4935 小时。

根据中电联的统计，2018 年*疆新**地区全部煤电企业合计亏损金额 16.2 亿元，经营状况仍比较艰难。 国投电力也在 2019 年将旗下伊犁电厂的 60%股权与其他 4 家经营事迹长期不及预期电厂的控、参 股股权全部打包转让给中煤集团。按照 2019 年 11 月底国资委发布的《中央企业煤电资源区域整合 试点方案》，*疆新**地区将由华电牵头，开展整合重组。未来的推进进程和具体落地措施对*疆新**地区煤 电行业的影响有待进一步视察。

5.3 *疆新**风电、光伏开发有望复苏

（1）2019 年*疆新**风电、光伏运行概况

截至 2019 年底，风电装机容量 1956 万千瓦，占装机总容量的 20.2%；光伏发电装机容量 1080 万 千瓦，占装机总容量的 11.1%。

2019 年全年，*疆新**电网调度口径总发电量 3159.18 亿千瓦时，同比增长 13.34%。其中：风电发电 量 407.16 亿千瓦时，同比增长 13.01%，占总发电量的 12.89%；太阳能发电量 128.63 亿千瓦时， 同比增长 10.31%，占总发电量 4.07%。

2019 年，*疆新**风电设备平均利用小时数为 2175 小时，同比增加 151 小时；全年弃风电量 66.05 亿 千瓦时，同比降落 38.22%；弃风率 13.9%，同比降落了 9 个百分点，仅阿勒泰地区和昌吉州弃风 率超过 15%。

2019 年，*疆新**太阳能发电设备平均利用小时数为 1425 小时，同比增加 88 小时；全年弃光电量 10.21 亿千瓦时，同比降落 52.29%；弃光率 7.3%，同比降落 8.2 个百分点，仅阿勒泰地区、喀什地区、 克州弃光率略高于 10%。

（2）弃风、弃光成为*疆新**风电、光伏发展的主要障碍

*疆新**具有丰富的风能和光照资源，也曾经是国内主要的风电和光伏开发基地，但由于受弃风、弃光 问题影响，近年风电、光伏项目的开发收到明显的束缚。

以风电为例，由于前期的大规模开发，*疆新**风电装机规模大幅增长，而当地消纳能力有限，因此弃 风问题开始出现；2016 年，*疆新**的弃风率达到 38%左右，问题较为突出。

弃风率的攀升直接导致政策监管趋严。2016 年 7 月，国家能源局发布《关于建立监测预警机制促进 风电产业持续健康发展的通知》（国能新能[2016]196 号），风电投资监测预警机制正式启动，按照该机制，风电平均利用小时数低于地区设定的最低保障性收购小时数的，风险预警结果将直接定为红 色预警；发布前一年度弃风率超 20%的地区，风险预警结果将为橙色或橙色以上。

2016-2019 年，*疆新**连续四年均被核定为红色预警省份，风电投资活动受到明显的束缚，导致 2016 年以来新增并网规模明显下滑。光伏的情况类似，受消纳问题影响，2017 年以来光伏新增装机明显 下滑。

（3）弃风、弃光问题改善，*疆新**新能源开发有望复苏

近年，*疆新**的弃风、弃光问题得到一定改善，如前所述，*疆新** 2019 年弃风率降至 13.9%，连续三 年显现降落；弃光率也降至 7.3%。

*疆新**弃风、弃光问题的改善主要有两方面原因：一是供给端的限制，受红色预警等政策束缚，近年 *疆新**的风电、光伏新增并网容量均处于较低水平。二是消纳途径的拓展，除了*疆新**当地经济发展推 动用电量需求持续较快增长以外，特高压外送通道的建设也在落地；近年，哈密-郑州特高压直流工 程的输送电量逐年增长，准东-皖南特高压也于 2019 年正式投运，外送能力大幅提升。

我们预计，2020 年*疆新**的弃风、弃光水平将进一步降落，未来*疆新**的风电、光伏开发力度有望显现 复苏。

5.4 *疆新**主要电力公司

（1）国家能源集团

由国电与神华重组而成的国家能源集团，在*疆新**地区电力行业占据了举足轻重的地位。其中，原国 电旗下拥有红雁池、克拉玛依、库车、哈密等电厂，神华旗下拥有阜康、米东、和丰、哈密等电厂， 两者合并后装机容量在全疆地区占比超过 10%。且在准东有 2 台 66 万千瓦机组在建、4 台 66 万机 组储备，未来在疆电外送市场中份额可观。

（2）华电集团

华电在*疆新**地区拥有红雁池、吐鲁番、喀什等电厂在运，且有昌吉 2 台 66 万机组储备。虽然装机容 量有限，但如果未来能够牵头组织*疆新**地区煤电资源的整合工作，其行业话语权将不可小觑。

（3）金风科技

公司是国内最大风机企业。2018 年，公司风机业务实现营收 210.2 亿元，同比增长 12.3%，对外销 售风机容量 5861MW，同比上升 15.34%。

截至 2018 年底，公司在手的外部订单规模 18.51GW（其中已签约订单 12.85GW，中标未签订单 5.66GW），同比增长 16.7%，续创历史新高；其中，海上风电订单约 0.74GW，海外订单约 0.66GW。 2MW 及 2.5MW 平台产品的订单占比约 88%，3MW 平台产品订单占比约 8%，1.5MW 及 6MW 以 上产品订单占比各约 2%。

六、投资建议

*疆新**是我国内陆向西开放和建设“丝绸之路经济带”的关键节点，具有十分重要的地缘战略意义。*疆新** 拥有“四大煤田”、“三大油田”、“九大风区”和“十八条大河”蕴藏着丰富的能源资源，储量大、 品质优、开发条件好，配套能源资源陆上大通道建设，未来具有较大发展潜力。公司方面，中国石 油、中国石化等国有大型油气公司和广汇能源等民营能源企业多年来在*疆新**积极布局，成绩显著， 2020 年 1 月份，国家全面放开油气勘探开采领域，将为*疆新**的油气油服公司和相关社会资本带来更 多的业务机会，我们推荐在*疆新**具有多年布局的中国石油和中国石化，建议关注以*疆新**为基地的民 营大型能源企业广汇能源；国家能源集团、兖州煤业等在*疆新**积极布局煤炭、电力和化工产业，推 荐中国神华，建议关注兖州煤业；金风科技是国内最大风机企业，将受益于*疆新**风电开发，推荐金 风科技。

（报告来源：平安证券）

获取报告请登陆未来智库www.vzkoo.com。

立即登录请点击： 「链接」